А.Ю.Французов. Проблема нестачі кадрів в лісоуправління

Сумніваюся, що мої думки Вам треба, але з іншого боку, вони ні до чого і не зобов’язують, а раптом знадобляться. Інтересу до цієї теми прямо зараз немає, тому що поки здається, ніби смажений півень саме сюди ще не клюнув. Однак, звістка особистий досвід мені підказує, горезвісний півень вже не тільки приготувався, але навіть і клює! Тільки поки його удари боязкі в порівнянні з іншими поточними проблемами. Упевнений, і дефіциту професійних лісових кадрів незабаром прийде черга.

Суть проблеми (Як я її бачу). До 2006 року було лісове господарство, як частина економіки великої країни. Були трудові колективи з традиціями, які були здатні перетравити кого завгодно, нехай малими групами, але в будь-яких кількостях. Будь новачок навіть особливим випускником Пітерського лестеха зразка 90-х років, шансів так і залишитися неписьменним, потрапивши в колектив лісгоспу, не було. Реформаторська сверблячка, а інший причини для зміни парадигми лісових відносин і не було, різко скоротив і функції, і штати державних лісників. Треба сказати спасибі, лісоруби скористалися халявою і найбільш грамотних працевлаштували у себе. У лісництвах не залишилося і десятої частини підготовлених ще в СРСР фахівців. Одночасно з штатною чисельністю, до не можна скоротилася лава запасних, для підбору кадрів керівників лісами на місцях.

Нинішній дефіцит лісових кадрів ніяк не менше дефіциту лікарів у районних лікарнях. Тільки молодим бюджетним лікарям є преференції, а не менше початківцям і настільки ж бюджетним лісникам, хіба що частина морського звіра з-за печі покажуть, замість допомоги в облаштуванні. Висновок: люди похилого віку йдуть, молодих і немає, та й не кличе їх ніхто. Молодь нині на самовизначення. Школу закінчив – на все готовий і нікому не потрібний. Далі … Вакансії лісників заповнюються з наявності, тобто тими, хто під руку попався. Буває, геть не володіють компетенціями в лісівництві, стають на чолі лісоуправління. І вони ж потім оцінюють компетенції навколишнього персоналу. У Радянському Союзі був анекдот, де прапорщик отримував питання від рядового – “А чи літають крокодили?”, І відповідав згідно думку комполка – “Зазвичай не літають, однак немає, немає, та й злетять, або спеціально створений на промскладе для вистилання дороги. Рішення приймаються з оглядкою на лісництва, а там “крокодили впевнено на крило встали” … або спеціально створений на промскладе для вистилання дороги. Рішення приймаються з оглядкою на лісництва, а там “крокодили впевнено на крило встали” …

Сучасні умови організації лісоуправлення і лісокористування постійно змінюються. Лісова влада при цьому, мабуть-очевидно, загнана під плінтус. Керувати беруться будь-які сторонні і неписьменні. Тут вам і козаки і народний фронт, будь-який інший політикан, кому потрібен насамперед піар. Ось газ, нафту з труб крадуть, а бурштин прям з землі тягнуть. І щось не чути про козацьке там участь. Невже в державних кріслах люди думають, що злодійство лісу в масштабах мільйона і більше кубометрів, виповнюється персонажами на зразок трамвайних кишенькових злодіїв ??

Лісовий Кодекс звістку в латках, а нормативку в русі. Зміни кожен розуміє в свій ніс. Я ось сам собі не можу відповісти, “для чого і з якою метою нині здійснюється лісове господарювання?”. На думку спадає хіба що жлобське – “звіту заради”.

В умовах, що склалися невідомо як, але утримується поточна ситуація. Вважаю, сильне рятівне вплив має інерція. А як же розвиток і інтенсифікація лісокористування ?! Екстенсивна модель себе ще вчора вичерпала, але по факту не тільки зберігається, але й домінує. І хто на місцях буде здатний виконувати будь-які, самі передові і перспективні рішення? Виходить, за метушнею, що видається нам за діяльність, так безпросвітно і будемо сидіти в ряду лісових аутсайдерів. Доживемо до повної любові і знову німців-іноземців почнемо кликати на розпорядки? Ще майже тисячу назад Нестором написано “Земля наша велика і багата, а порядку в ній немає”. 20 поколінь порядку немає, і треба думати, він швидко не виникне. Причин до того не бачити, а тому поспішати немає потреби. Але ж і просто чекати кращого безглуздо. Так, треба виходити з реалій. Той кадровий склад, який є, він найкращий, з можливого набору на поточний момент. Людям треба допомогти, а штат цілеспрямовано формувати. Інших чекати нічого, а якщо залишити все як є, тобто кадрову політику зберегти на млявий самоплив, буде ще гірше, це вже так повелося.

Пропозиції

1. Треба системно і систематично вчити наявний персонал. Потрібна багаторівнева система підготовки кадрів. Багаторівнева вона, тому що навчати треба людей з різним ступенем профпридатності, різного досвіду і базових знань. Одному треба фактично лікнеп, а іншому досить показати, що грунт під лісові культури можна готувати не тільки ПКЛом. Одному знання треба отримувати з нуля, а іншому лише осучаснювати. Пушкінський ІПК і іже з ним – тут рівно крапля в морі. Тих коштів, що зараз виділяє бюджет, явно недостатньо. Інакше не наростала б безграмотність. До того, щоб підвищувати знання в ІПК, їх треба мати. Завдання ІПК бачу в тому, щоб періодично збирати разом грамотних і керівних лісників з різних регіонів, щоб він могли оцінити один одного, обмінятися досвідом і відточити свою майстерність у відповідності з коливаннями вимог генеральної лінії Рослесхоза.

Навчати треба тих, хто в лісництвах вже є і тих, хто поруч проживає, хотів би працювати, але спецосвіти не має. Лікнеп і перевірку знань, в частині навчання штатних працівників, треба влаштовувати на рівні суб’єктів РФ. А ось що стосовно програм і методик для такого навчання, так само як формально базові вимоги до навчальної організації і можливо навіть її акредитація, тут роль лісового ІПК ведуча. Звісно ж такий порядок. Рослесхоз замовник – власник програм і методик. Лісові ІПК, виконавці робіт по створенню методик і навчальних програм, із зобов’язанням їх своєчасної поточної актуалізації. Кращі методики відібрати і прийняти до виконання. Суб’єкт РФ самостійно визначає-призначає-вибирає виконавця навчання. І не яку-небудь свою кишеньково-липову фірму, а технікум або ВНЗ з держліцензій. Так, щоб довідка про здоров’я, приймальня і екзаменаційна комісії, документ про отримання спеціальної освіти, все щоб було. 

Навчання платне і заочне. Платить навчається сам, або бере кредит під гарантії суб’єкта РФ, або може бути направлений на навчання місцевою службою зайнятості. 

Так можна попередньо навчити військовослужбовців передпенсійного віку з гарантією працевлаштування. Ще до того, як вони звільняться в запас. працювати саме в лісництві на момент навчання не обов’язково. 

2. Бюджетні гроші в лісових ВНЗ і витрачають, і завжди витрачали, даремно. З моєї групи випускників МЛТІ 1987 роки тільки двоє опинилися в лісі. І це незважаючи на тодішню систему розподілу. У нині залишилися лісових ВНЗ на бюджетне навчання треба приймати студентів тільки під замовлення Рослесхоза. Інакше першокурсники-лісники на бюджетні місця теж можуть бути набрані, і навіть цілком можливо з числа найбільш підготовлених абітурієнтів, але в підсумку щось таке випустити непотрібні для лісництв фахівці. Припускаю, суб’єкти РФ заздалегідь формують списки за своєю потреби молодих фахівців. Рослесхоз розподіляє знеособлену потреба навчання між ВУЗами. Він же в цьому випадку і платить за навчання. Кожен претендент на бюджетну освіту повинен надати до ВНЗ особисте направлення на навчання встановленого зразка від лісництва або суб’єкта РФ. До речі, ВНЗ може бути не обов’язково лісовим. Це можуть бути і летнаба, і пожежники-рятувальники. Тоді навчання вийде комбінованим, частина в одному вузі, а частина в іншому. Даючи напрямок, лісництво або суб’єкт РФ укладають з абітурієнтом договір встановленого Рослесхозом зразка. Такий договір повинен гарантувати випускникові роботу і соціальний пакет, включаючи житло.

3. Навчання і підвищення кваліфікації потрібна справжня. Не можна успішно управляти лісом, не знаючи: лісового пожежогасіння, організації контролю за лісокористуванням, таксації лісу, обліку деревини, обліку лісового фонду, лісовпорядкування, організації створення та утримання лісової інфраструктури, лісівництва, древесіноведенія, лісової ентомологіяі, лісової санітарії, основ і принципів взаємовідносин учасників лісових відносин, лісового та суміжного законодавств у всіх кодексах, прав і обов’язків різних посадових осіб в сучасному лісоуправління … Список не закритий.

Навчання необхідно з встановленою періодичністю і для новоприбулих ненавчених, і для кадрових працівників, так само як і в зв’язку зі змінами значимих обставин лісокористування. Проблема велика і явно перевищує мої скромні аналітичні здібності.

4 Соцпакет і статус лісника в суспільстві. Житло основна проблема для будь-якого нового співробітника. Всі серйозні государеві служби, як то: держапарат, армія, поліція, МНС, медицина вирішують житлові проблеми свого персоналу. МПР в особі Рослесхоза, на цю тему мовчить, ніби проблеми і немає. Хоча саме лісники мають власний і цілком успішний досвід вирішення житлової проблеми. Раніше треба було людям житло – будували лісові кордони. Пропоную цей досвід згадати, але не відтворювати буквально. Юридичний статус лісового кордону, як місця для проживання лісників, відновити. Одночасно, такий кордон може бути і ПХС нижнього рівня. А то цілі села горять, гасити хати інвентарю немає. Земля лісова у нас є, від побудови кордонів її не убуде. Навпаки, буде кому на цій землі працювати. додатково, дозволити будувати кордони на землях промисловості і поселень, з переведенням їх в землі поселень. Затвердити типовий проект садиби кордону. Визначити місця забудови, темпи будівництва, вибрати підрядника і вперед. Приклад Г.Стерлігова і його прихильників-послідовників доводить наявність тяги людини до природи. Тільки ми цю саму тягу не розвивається і не стимулюємо. Це витратно, але без житла кадрів не буде. Сама собою проблема не розсмокчеться. При наших лісових площах, країні потрібні професійні лісові люди, життя присвячують лісі. Якщо хочете, то каста лісників. Така, щоб лісові династії цінувалися і культивувалися подібно офіцерським. Чи не буде в країні толку від лісів, коли лісників немає. Нині держава допомагає пільгової іпотекою і зовсім не государевим людям, просто громадянам. Так чому б державі в тих же рамках не допомогти і людям і самому собі одночасно. Кордон видавати в користування під ключ. З комунікаціями і опаленням. Приватизацію кордонів дозволити за вислугою дуже великого числа років або з викупом, через ту ж іпотеку. Але так, щоб з припиненням трудових відносин не з вини працівника (хвороба, смерть, пенсія), його родина не опинилася на вулиці.

5. Юридична консультація. Це те, що потрібно було вже вчора. Форма відповідей на сайті Рослесхоза – добре, але не цілком саме те, що потрібно. По-перше, відповідь не містить тексту питання і невідомо зрозумілий він питався. По-друге, відповідь не передбачає будь-яких наслідків і сміливо ігнорується всіма сторонами лісових відносин. По-третє, сервіс не користується популярністю, тому що є два пункти вище, але очевидно вимагає витрат на модерацію.

Пропоную збирати питання на платформі лісового форуму Грінпіс.

По-перше, там вже є і широка аудиторія лісників і модерація.

По-друге, там же можуть бути відсіяні тільки викликають інтерес лісового спільноти, а значить актуальні питання.

По-третє, будь-що задає – отримавши відповідь, може розвинути і поліпшити своє питання, адже часто буває – якої якості питання, така і відповідь. Бесіда у формі запитання-відповідь, що не передбачає вільного доступу форумчан. Всім третім особам є лише читання, дискусія тут недоречна. На сторінці сайту Рослесхоза треба б викладати результати консультацій. Обов’язкові до виконання розпорядження-рекомендації, і то якщо тільки Рослсхоз вважатиме таке юридично можливим. Це вже виходить нормативно-правовий акт, який стоїть на рівні доповнення до раніше виданим наказам.

По-четверте, форум Грінпіс може забезпечити зворотний зв’язок, коли учасник форуму оголошує про місцеве самоправство, чи інших діях всупереч опублікованим розпорядженням.

По-п’яте, можна б дати платформі право експерта, або ще краще право законодавчої ініціативи. При наборі певної кількості підписів під проектом закону, з зареєстрованих на сайті лісників, закон отримував би схвалення-несхвалення і рухався б з цієї громадської оцінкою далі в Думу і Уряд. Менше було б законів про валежнике.

Така консультація розвантажить суди, забезпечить однакове прочитання і рівне дотримання норм, всіма учасниками лісових відносин, та головне знизить конфліктність лісокористування.

6. Громадська лісова інспекція. Зареєструватися через інтернет кандидатом в громадські інспектори, має бути можливим будь-якому громадянину РФ в тих лісництвах, де це самим лісникам необхідно. Стати повноправним громадським інспектором можна тільки після проходження спеціального тесту на сайті Рослесхоза і подальшої здачі іспиту в лісництві. Кожному такому інспектору призначається випробувальний термін і куратор з лісництва на той же період. На основі, успішного проходження тестів і характеристики-поруки від курирував працівника лісництва, суб’єкт РФ видає кандидату посвідчення громадського інспектора. Права громадського інспектора повинні бути близькі до прав інспектора штатного. Перебуваючи на землях лісового фонду, громадський інспектор складається при виконанні і користується рівною держзахистом з інспектором штатним. Суб’єкти РФ, уражені крадіжками і (або) пожежами лісовими, зобов’язані організувати матеріальну підтримку громадських об’єднань. Наприклад, оплачувати частину ПММ на особистий транспорт, забезпечувати дровами і … їм на місцях видніше, як підтримати корисних людей. Число позаштатних інспекторів цілком може бути плановим. І служити мірою рівня підтримки дій суб’єкта РФ з боку населення.

Ps планував вкластися на сторінку, але аж надто широка тема. На цьому зупиняюся і дякую Вам за увагу.

А.Ю.Французов

http://forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=24562&sid=d1eb4effbb3e645310eb44a27f34f809