Проект нового КоАП може привести до радикального погіршення охорони федеральних ООПТ і приблизно половини російських лісництв

Проект нового Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації, в даний час розміщений на спеціалізованому сайті regulation.gov.ru для публічного обговорення, може привести до радикального погіршення охорони федеральних особливо охоронюваних природних територій і приблизно половини російських лісництв. Посилання на проект:

Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення

Ризик радикального погіршення охорони федеральних ООПТ і значної частини лісництв пов’язаний з нестиковкою формулювань різних статей проекту кодексу. Згідно зі статтею 42.3, “Справи про адміністративні правопорушення, передбачені цим Кодексом, розглядаються в межах компетенції, встановленої главами 43 і 44 цього Кодексу:

3) федеральними органами виконавчої влади, їх структурними підрозділами, територіальними органами та (або) структурними підрозділами територіальних органів, а також іншими державними органами відповідно до завдань та функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;

7) державними установами, підвідомчими або перебувають у віданні федеральним органам виконавчої влади, уповноваженим відповідно до федеральними законами на здійснення федерального державного лісового нагляду (лісової охорони), федерального державного пожежного нагляду, державного портового контролю, державного нагляду в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій федерального значення, а також державними установами, підвідомчими органам виконавчої влади суб’єктів Російської Федерації, уповноваженим відповідно до федеральними законами на здійснення федерального державного лісового нагляду (лісової охорони), державного нагляду в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій регіонального значення “.

З самої цієї статті проблем в частині офіційних лісів і ООПТ немає. Але вона посилається на главу 44 проекту, а з нею проблеми є.

Зокрема, в статті 44.45 проекту йдеться тільки про органи виконавчої влади суб’єктів Російської Федерації, які здійснюють федеральний державний лісовий нагляд (лісову охорону) – про їхнє право на складання протоколів про адміністративні правопорушення та на розгляд справ про адміністративні правопорушення за конкретними статтями. Але про установи в ній немає жодного слова – ніяких прав установам і їх інспекторам ця стаття не дає. А зараз лісництва в Російській Федерації приблизно порівну діляться на дві основні групи: територіальні органи або відділи органів управління лісами суб’єктів РФ, і установи або філії установ регіонального підпорядкування. Така ситуація виникла через те, що при передачі лісових повноважень у 2007 році суб’єкти РФ не отримали ніяких ні вказівок,

Схожа ситуація – з федеральними особливо охоронюваними природними територіями. Право на складання протоколів та розгляд справ про адміністративні правопорушення, вчинені на особливо охоронюваних природних територіях федерального значення або в їх охоронних зонах, статтею 44.27 проекту надається Росприроднадзору. Установи, що забезпечують управління і охорону федеральних особливо охоронюваних природних територій, в цьому розділі проекту не згадуються.

І з регіональними ООПТ приблизно те ж саме: стаття 44.55 дає відповідні права тільки органам виконавчої влади суб’єктів Російської Федерації, які здійснюють державний нагляд у сфері охорони і використання особливо охоронюваних природних територій – але не установам.

Таким чином, в разі прийняття нового Кодексу про адміністративні правопорушення в новій редакції, інспектора лісництв – установ або філій установ, заповідників і національних парків, і регіональних установ, що відповідають за охорону особливо охоронюваних природних територій, втратять право на складання протоколів про адміністративні правопорушення в сфері своєї компетенції (або, як мінімум, це право стане вельми спірним). Це неминуче призведе до ще більшого хаосу в сфері охорони лісів і особливо охоронюваних природних територій.

Треба постаратися цього уникнути. Для цього можна перейти на сайт regulation за посиланням вище, зареєструватися на ньому, і поставити “дізлайк” (натиснути на червону кнопку із зображенням руки з направленим вниз великим пальцем), а в ідеалі – залишити свої зауваження до проекту.

http://forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=24564&sid=16d7cb0bfb227b814da7606e7b66b175