Що нам робити з нашим лісом: деякі ідеї щодо розвитку російського лісового сектора на найближче десятиліття

За останні два десятиліття в нашій країні (РФ) було прийнято більше десятка різноманітних стратегічних документів, що стосуються розвитку лісового сектора (Основні напрямки розвитку лісової промисловості 2002 року, Концепція розвитку лісового господарства в редакціях 2003 і 2007 років, Стратегія розвитку лісового комплексу 2008 року, держпрограма “Розвиток лісового господарства “в кількох редакціях різних років, Основи державної політики в галузі використання, охорони, захисту та відтворення лісів 2013 року, напівофіційна Концепція інтенсивного використання та відтворення лісів 2015 року, Стратегія розвитку лісового комплексу Російської Федерації і нацпроект” Екологія “2018 року, і інші ). Формально деякі з них продовжують діяти до сих пір, але вони або мають надто низький статус,

Головною дійовою зараз галузевим документом стратегічного планування, який розроблено відповідно до федеральним законом “Про стратегічне планування в Російській Федерації”, є затверджена розпорядженням Уряду РФ від 20 вересня 2018 року № 1989 р Стратегія розвитку лісового комплексу Російської Федерації до 2030 року. Незважаючи на те, що їй поки не виповнилося і двох років, вона вже офіційно визнана неактуальною і потребує доопрацювання (на нараді з лісовим питань у віце-прем’єра Абрамченко 21 лютого, і на зустрічі прем’єр-міністра Мишустина з представниками Ради Федерації 28 лютого 2020 року). Спочатку передбачалося, що проект нової редакції стратегії буде розроблений до 30 квітня, а пропозиції щодо внесення відповідних змін до законодавства – до 20 червня. Основні виконавці (Мінприроди та Рослесхоз) спробували підготувати свої пропозиції в закритому режимі, без залучення зовнішніх фахівців і широкого фахового обговорення – але поки, наскільки відомо, нічого істотного зробити не змогли. Що буде далі – поки незрозуміло. Можливо, уряд знову в поспіху по коморах местиме, по засіках поскребет – і сліпить чергового “колобка” з того, що йому запропонують галузеві чиновники. Очевидно, що така стратегія в черговий раз ні на що не вплине, і буде в цілому забута майже відразу після прийняття. уряд знову в поспіху по коморах местиме, по засіках поскребет – і сліпить чергового “колобка” з того, що йому запропонують галузеві чиновники. Очевидно, що така стратегія в черговий раз ні на що не вплине, і буде в цілому забута майже відразу після прийняття. уряд знову в поспіху по коморах местиме, по засіках поскребет – і сліпить чергового “колобка” з того, що йому запропонують галузеві чиновники. Очевидно, що така стратегія в черговий раз ні на що не вплине, і буде в цілому забута майже відразу після прийняття.

Але є невелика ймовірність – близька до нуля, але все-таки не зовсім нульова – що уряд, розуміючи складність ситуації і відчуваючи біду, хоча б спробує зробити що-небудь розумне. І тоді, може бути, до нього вийде достукатися хоча б з якимись правильними ідеями щодо розвитку лісового сектора – не тільки в частині видобутку і переробки деревини, а й в частині розвитку правильного лісового господарства. Оскільки при будь-якому повороті подій робитися все буде майже напевно в поспіху, краще сформулювати пропозиції заздалегідь, щоб в потрібний момент вони вже були під рукою.

Пропонуємо тут обговорити: які стратегічні рішення потрібні для того, щоб від стійкого вмирання російського лісового господарства, багатошаровою туфти і показухи перейти в доступному для огляду майбутньому до його сталого розвитку, чесної і реальній роботі з наведення порядку в російських лісах.

Нижче наводяться деякі міркування з основних цілей такого розвитку, найбільш імовірним точок росту, і необхідних першочергових кроків.

Цілі розвитку лісового сектора Росії і відповідне зонування

Основні цілі сталого розвитку, що відносяться до лісового сектору і будь-яким чином сформульовані в різних стратегічних документах і рішеннях, можна об’єднати в п’ять груп. Вони мають приблизно рівне значення, перерахувати їх можна в будь-якому порядку:

1. Збереження і збільшення кліматорегулірующее ролі лісів, включаючи їх роль у пом’якшенні глобальних змін клімату;

2. Зменшення втрат біологічного різноманіття, запобігання масового вимирання видів живих організмів;

3. Забезпечення сприятливого для людини навколишнього середовища, в тому числі чистоти води і повітря, умов для відпочинку;

4. Забезпечення соціально-економічного благополуччя людей і поселень, що залежать від лісу, скорочення бідності і безробіття;

5. Забезпечення людей і переробних підприємств деревиною та іншими необхідними їм ресурсами лісу.

Очевидно, що досягнення цих цілей вимагає різного поводження з лісом: наприклад, для збереження кліматорегулірующее ролі лісів і їх біологічного різноманіття вкрай важливі великі, що не фрагментовані інфраструктурою і максимально виключені з господарської діяльності території – а для вирощування деревини та створення робочих місць, навпаки, потрібні густа і добре розвинена лісова інфраструктура і інтенсивне лісове господарство. Тому єдиний можливий варіант поєднання і виконання всіх п’яти перерахованих цілей полягає в грамотному зонуванні території, з встановленням різних пріоритетів і режимів для кожної зони.

З урахуванням різної сумісності перерахованих вище цілей можна виділити три основні зони в лісах з принципово різними підходами до управління ними і до ведення лісового господарства:

1. Території дикої природи – ліси, призначені в першу чергу для збереження або відновлення природного біологічного різноманіття і природного середовища його існування за рахунок максимально можливого обмеження господарської діяльності і збереження природних процесів;

2. Ліси, близькі до людей – ліси, призначені в першу чергу для збереження або формування сприятливого середовища проживання людей за рахунок ведення правильного лісового або лісопаркового господарства, або традиційного природокористування корінних народів;

3. Господарські ліси– інші ліси, призначені в першу чергу для задоволення потреб в деревині та інших одержуваних від лісу поновлюваних природних ресурсах за рахунок інтенсивного лісовирощування, без зростання навантаження на території дикої природи і на ліси, близькі до людей.

Зрозуміло, при виділенні цих зон треба буде постаратися в максимально можливій мірі зберегти нинішнє зонування – поділ лісів на захисні, експлуатаційні та резервні, і на різні категорії захисних лісів і особливо захисних ділянок. Взагалі, лісовий сектор сильно виснажений численними і в основному безсистемними змінами останніх двадцяти років – тому принцип “не ламати те, що працює” повинен стати одним з головних в стратегії розвитку лісового сектора на найближче десятиліття. Але деякі акуратні і добре продумані зміни все-таки будуть потрібні – як по межах зон і категорій лісів, так і, причому більшою мірою, по режимам.

Території дикої природи треба прагнути зберігати в якомога більш природному стані, в тому числі з властивим диким лісах природним оборотом поколінь дерев і накопиченням мертвої деревини, що грає дуже важливу роль в підтримці біологічного різноманіття і клімату

Ліси, близькі до людей, треба прагнути підтримувати в найбільш сприятливому для більшості людей стані – що аж ніяк не виключає ведення в них інтенсивного лісового або лісопаркового господарства, але пред’являє до якості цього господарства дуже високі і специфічні вимоги

в господарських лісах треба вирощувати деревину в розрахунку на постійне неистощительное користування ними – так, щоб не виникала потреба в освоєнні залишків диких лісів або інтенсивних промислових рубок в лісах, близьких до людей

Що потрібно в першу чергу розвивати в російському лісовому секторі

У найближче десятиліття російському лісовому господарству, навіть якщо буде створено розумне лісове законодавство і на його основі побудована ефективна система управління лісами, має розвиватися в умовах гострої нестачі ресурсів. У держави точно не вистачить грошей для вирішення всіх десятиліттями накопичувалися лісових проблем, а можливості самофінансування лісового господарства будуть обмежені катастрофічною виснаженістю лісових ресурсів, нестачею професійних кадрів, слаборозвиненою інфраструктурою і деякими іншими факторами. Тому ефективно вирішувати відразу всі проблеми і налагоджувати правильне лісове господарство відразу у всіх лісах по всій території країни не вийде – доведеться виділяти пріоритетні теми і території, найбільш перспективні з точки зору майбутнього зростання і принесеної користі.

1. Підготовка кваліфікованих лісових кадрів.Без відновлення повноцінної системи підготовки кваліфікованих кадрів для майбутнього ефективного лісового господарства у жодної стратегії розвитку лісового сектора, хоч би розумною вона не була в усьому іншому, ніяких перспектив не буде. За двадцять років хаотичних реформ в лісовій та суміжних галузях (починаючи з ліквідації Федеральної служби лісового господарства і Госкомекологіі Росії 2000 року) в системі підготовки лісових кадрів зруйновано майже всі: від професійної орієнтації школярів до працевлаштування та забезпечення мінімально необхідними умовами для життя випускників лісових інституцій і технікумів. Оборот поколінь лісових фахівців у галузі в цілому перервався – в багатьох регіонах вже в самому найближчому майбутньому відновлювати і розвивати лісове господарство буде майже нікому. Тому найпершим і головним кроком до розвитку лісового сектора, і зокрема – лісового господарства, має стати відновлення системи підготовки професійних кадрів для лісового господарства (і, зрозуміло, збереження того, що ще можна врятувати). Зокрема, необхідно відновлювати систему професійної орієнтації та лісового освіти школярів, практичну лісогосподарську підготовку в лісових ВНЗ і технікумах, захищати кваліфікованих і сумлінних викладачів від свавілля чиновників-тимчасових правителів, надавати підтримку в отриманні житла і прийнятною зарплати молодими лісовими фахівцями, що приїжджають на роботу в сільську місцевість і невеликі міста. Оціночно, в найближче десятиліття для відновлення лісового господарства потрібно не менше 12-15 нових молодих фахівців з вищою професійною лісовим освітою, і ще як мінімум стільки ж – із середньою спеціальною, причому і те, і інше освіта повинна бути якісною і практичним. У своєму нинішньому стані система підготовки лісових кадрів виконати це завдання свідомо не зможе (особливо в частині якості), а при існуючому рівні зарплат більшість цих фахівців не втримається в лісовому секторі.

2. Розвиток інтенсивного лісового та лісопаркового господарства в найбільш густонаселених районах і околицях найбільших міських агломерацій. Як правило, ліси на таких територіях вже дуже сильно і давно перетворені господарською діяльністю людини, а природні механізми самопідтримки і поступової зміни поколінь дерев у них порушені або втрачені. Більш того – цим лісам доводиться існувати в умовах постійного стресу, пов’язаного з різними формами інтенсивного антропогенного впливу. Без правильного і досить інтенсивного лісового та лісопаркового господарства підтримувати ці ліси в сприятливому з точки зору санітарної та пожежної безпеки стані неможливо. В таких лісах зазвичай вже є досить розвинена інфраструктура, і є кому працювати. Суспільний інтерес до цих лісах дуже великий – від правильного поводження з ними багато в чому залежить суспільний спокій, а неправильне може призводити до потужних конфліктів. Підтримуючи такі ліси в сприятливому для людей стані, можна вирішити відразу безліч важливих завдань: забезпечити сприятливу і безпечне довкілля для більшої частини населення країни, створити додаткові робочі місця, значно скоротити пов’язані з розвитком територій конфлікти, створити близькі і зрозумілі людям приклади правильного лісового господарства . Якщо звернення з цими лісами буде грамотним і зрозумілим людям – у лісового сектора з’явиться багато помічників і співчуваючих, чого йому зараз дуже не вистачає. Але все це буде працювати, зрозуміло, тільки в тому випадку, якщо система відносин між лісовим сектором і громадянським суспільством буде максимально відкритою і чесною – обманами цю потенційну точку росту можна повністю занапастити. забезпечити сприятливу і безпечне довкілля для більшої частини населення країни, створити додаткові робочі місця, значно скоротити пов’язані з розвитком територій конфлікти, створити близькі і зрозумілі людям приклади правильного лісового господарства. Якщо звернення з цими лісами буде грамотним і зрозумілим людям – у лісового сектора з’явиться багато помічників і співчуваючих, чого йому зараз дуже не вистачає. Але все це буде працювати, зрозуміло, тільки в тому випадку, якщо система відносин між лісовим сектором і громадянським суспільством буде максимально відкритою і чесною – обманами цю потенційну точку росту можна повністю занапастити. забезпечити сприятливу і безпечне довкілля для більшої частини населення країни, створити додаткові робочі місця, значно скоротити пов’язані з розвитком територій конфлікти, створити близькі і зрозумілі людям приклади правильного лісового господарства. Якщо звернення з цими лісами буде грамотним і зрозумілим людям – у лісового сектора з’явиться багато помічників і співчуваючих, чого йому зараз дуже не вистачає. Але все це буде працювати, зрозуміло, тільки в тому випадку, якщо система відносин між лісовим сектором і громадянським суспільством буде максимально відкритою і чесною – обманами цю потенційну точку росту можна повністю занапастити. створити близькі і зрозумілі людям приклади правильного лісового господарства. Якщо звернення з цими лісами буде грамотним і зрозумілим людям – у лісового сектора з’явиться багато помічників і співчуваючих, чого йому зараз дуже не вистачає. Але все це буде працювати, зрозуміло, тільки в тому випадку, якщо система відносин між лісовим сектором і громадянським суспільством буде максимально відкритою і чесною – обманами цю потенційну точку росту можна повністю занапастити. створити близькі і зрозумілі людям приклади правильного лісового господарства. Якщо звернення з цими лісами буде грамотним і зрозумілим людям – у лісового сектора з’явиться багато помічників і співчуваючих, чого йому зараз дуже не вистачає. Але все це буде працювати, зрозуміло, тільки в тому випадку, якщо система відносин між лісовим сектором і громадянським суспільством буде максимально відкритою і чесною – обманами цю потенційну точку росту можна повністю занапастити.

3. Забезпечення пожежної безпеки (включаючи запобігання задимлення великих населених територій в результаті ландшафтних пожеж). Зміна клімату веде до значного зростання катастрофічних ландшафтних пожеж по всьому світу, в тому числі в Росії. У нас цього росту сприяє ще і соціально-економічна деградація великих територій (пожежі, як відомо, явище більшою мірою соціальне, ніж природне). Катастрофи призводять до величезних і поки сильно недооціненим втрат, особливо якщо рахувати не тільки згорілі лісові ресурси, житло і інфраструктуру, а й зростання хвороб і смертності в результаті довгого і сильного задимлення. Підтримка лісів в найбільш безпечному з пожежної точки зору стані, ефективна їх охорона від вогню і паліїв, раннє виявлення та гасіння починаються пожеж, як правило, обходиться дешевше героїчної боротьби з уже трапилися катастрофами і наступних втрат.

4. Розвиток лісівництва на вибулих з використання землях сільськогосподарського призначення, що не передбачається повертати в сільськогосподарський оборот. Всього за період з середини 80-х років минулого століття в РРФСР та Російської Федерації було закинуто близько 74 мільйонів гектарів земель сільгосппризначення, з них щонайменше 50 мільйонів (за вирахуванням тих земель, які планується повернути до сільськогосподарського обороту або використовувати для відновлення цінних нелісових ландшафтів, із значним запасом на те й інше) можуть бути використані для лісівництва. Розвиток лісівництва на цих землях дозволить вирішити відразу три найважливіші завдання: по-перше, створити в середньостроковій перспективі до ста тисяч постійних робочих місць, по-друге, забезпечити вирощування до трьохсот мільйонів кубометрів деревини в рік (помітно стільки, скільки її зараз робиться і розкрадається у всіх “офіційних” лісах), і по-третє, сформувати значний шар економічно самодостатніх громадян, що живуть за рахунок лісового господарства на своїй землі. В цілому розвиток лісівництва на колишніх сільгоспземлях може стати однією з головних рушійних сил сільського розвитку (як це зараз і відбувається в багатьох інших країнах і регіонах світу, в тому числі в Китаї та Європейському Союзі). Для того, щоб це стало можливим, потрібно перш за все прибрати законодавчі перешкоди для вирощування лісу на колишніх сільгоспземлях, а потім і забезпечити державну підтримку, аналогічну підтримку інших видів рослинництва (знову ж таки, як це робиться зараз у багатьох інших країнах світу).

5. Лесоучетние роботи, зведення лісів Росії до відома.Без актуальної та достовірної інформації про ліси, їх стан і відбуваються в них процесах організувати правильне управління ними і повноцінне господарство в них неможливо. Ефективне управління не може бути сліпим – але зараз актуальні матеріали лісовпорядкування (ще не скінчився термін давності) є тільки на 15,6% “офіційних” лісів Росії, або менш ніж на 14% всіх лісів, а спроба створення державної інвентаризації лісів повністю провалилася. Тому одним з найважливіших завдань на найближчі роки є відновлення, з урахуванням технологічних і наукових досягнень останніх десятиліть, системи лесоучетних робіт в Росії. Очевидно, що ця система повинна бути дворівневою, і включати в себе державну інвентаризацію лісів (справжню, що дозволяє при помірних витратах праці, грошей і часу отримувати статистично достовірну інформацію про стан лісів і відбуваються в них процесах в масштабах країни і великих лісових регіонів) і лісовпорядкування (безперервне, з використанням сучасних інформаційних технологій, в масштабах лісових ділянок або лісництв, для організації і планування господарської діяльності). Невдала спроба створення ГИЛ в 2007-2020 роках абсолютно однозначно показала, що ці два види лесоучетних робіт повинні бути організаційно і технологічно розведені, і виконуватися абсолютно незалежно один від одного. ГИЛ доведеться створювати заново з нуля (це поки не зовсім очевидно для керівників органів управління лісами – але стане очевидно в найближчі два-три роки); розвитку лісовпорядкування теж доведеться дуже сильно допомагати.

6. Інтенсивне лісовирощування в районах з відповідними для цього природними умовами, і в першу чергу там, де від цього вирощування залежить виживання великих містоутворюючих лісових підприємств.Організація інтенсивного лісовирощування, дозволяє, по-перше, отримувати нові господарсько цінні лісові насадження за встановлений оборот рубки, і по-друге (що в нинішній ситуації навіть важливіше) – отримувати додаткові обсяги цінної деревини від правильно доглянутих зростаючих лісів задовго до досягнення ними віку стиглості . Інтенсивне лісовирощування – запорука сировинної безпеки російського лісового сектора на двадцять і більше років вперед. Найважливішим елементом інтенсивного лісовирощування є не лісовідновлення, на якому зосереджені нацпроект “Екологія” і нинішня версія Стратегії розвитку лісового сектора, а догляд за зростаючими молодими лісами. Лісовідновлення без подальшого догляду практично не дає господарсько значущих результатів – але догляд зараз в більшості випадків взагалі не проводиться, а якщо проводиться – то зазвичай несвоєчасно і неякісно, ​​тому лісовідновлення в кінцевому підсумку виявляється безрезультатним. Створена кілька років тому система державного моніторингу відтворення лісів цього не показує і показувати не може, оскільки орієнтується на середину періоду догляду за молодняками, і в кращому випадку відображає проміжний результат. Без зміни цієї ситуації російський лісовий сектор приречений на досить швидке – значною мірою вже в найближче десятиліття – економічне згасання просто через виснаження сировинної бази. Звичайно, багато підприємств інтенсивним лісовирощування вже не врятувати, але багато врятувати можна, оскільки грамотний догляд за нинішніми молодняками в районах зі сприятливим кліматом і на хороших лісових землях дасть першу додаткову деревину вже через пару десятиліть.

7. Захисне лісорозведення.По суті захисне лісорозведення є частиною швидше сільського господарства, ніж лісового – але технічно воно ближче до лісового. Забезпечення за все, що необхідно для створення нових захисних лісосмуг та інших меліоративних лісових насаджень в посушливих районах країни, може стати одним з важливих джерел корисної роботи для лісогосподарських організацій. Самі ці посушливі райони, де зараз абсолютно переважає сільськогосподарське використання земель, в майбутньому можуть виявитися важливою базою для розвитку лісового господарства: якщо вийде відновити захисне лісорозведення та відновлення старих лісосмуг до нормального рівня – то його доведеться забезпечувати посадковим матеріалом і кваліфікованою допомогою лісових фахівців; якщо не вийде – то страждають від посух землі будуть вибувати з використання,

http://forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=24578&sid=aaca246fc0b95a99cf6aa8f091e6495d

One Comment on “Що нам робити з нашим лісом: деякі ідеї щодо розвитку російського лісового сектора на найближче десятиліття”

  1. О. Мороз: Я хочу сказати от що. Я багато коментарів чую із того приводу. Міністри висловлюють деякі негативну оцінку, вимагаючи відставки прем”єра, президент висловився відповідним чином. Я уважно подивився, що говорив Янукович там, і порівняв це із змістом Універсалу. Я хочу сказати, що Янукович не вийшов за межі Універсалу та його зміст. Бо зміст зводився до розвитку взаємовигідного співробітництва з НАТО, а про вступ йшлося після референдуму, після виконання відповідних процедур. Законодавство наше передбачає такі процедури. Закон, хоч наша фракція за нього не голосувала, в 2003-му році цей закон прийнятий. Його треба виконувати. І відверто посилаючись на суспільну думку, Янукович висловився про це в Брюсселі. По-перше, він не міг висловлювати лише свою думку. Він висловлював позицію Кабміну. Я навіть думаю, що радилися на засіданні Кабміну перед його поїздкою. Тому я думаю, що оцінки радикальні в цьому відношенні упереджені, занадто швидко зроблені. Треба стриманіше робити оцінки. Більше того, наступного тижня він знову буде в Брюсселі, там є низка питань, зокрема і ці питання будуть розглядатися, і він зможе глибше пояснити свою позицію, в тому числі посилаючись на те, що сьогодні близько 67% населення не сприймає цю ідею.

Comments are closed.