Як крадуть ліс в Російській федерації

Багато людей переконані, що головною загрозою лісам Росії є незаконні рубки і так звані “чорні лісоруби” – ті, хто ці рубки проводять. Багато хто думає, що якщо всіх “чорних лісорубів” переловити і незаконні рубки зупинити, або звести до якогось абсолютного мінімуму – то лісах більше нічого не загрожуватиме. Або, як мінімум, що головна загроза лісах буде знята.

Насправді все набагато складніше. Деревину з російських лісів дійсно крадуть в дуже великій кількості, і незаконні рубки дійсно вносять істотний внесок в їх знищення. Але крадуть не лише “чорні лісоруби”, але і цілком легальні лісозаготівники, користуючись дірками в законах і відсутністю у держави достовірної інформації про ліси. І найголовніше: основний збиток російським лісам завдають рубки, які формально відповідають вимогам законодавства, проводяться з відома і згоди всіх контролюючих інстанцій, і на які є всі дозвільні документи – але при цьому абсолютно безгосподарні і руйнівні для лісу.

Примітка. Визначення незаконної рубки наводиться в постанові пленуму Верховного суду РФ від 18 жовтня 2012 року № 21 “Про застосування судами законодавства про відповідальність за порушення в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування” (посилання).

Нижче перерахуємо основні категорії рубок з точки зору законності чи незаконності.

Законні суцільні рубки

Численні великі суцільні рубки, які можна побачити на загальнодоступних космознімків, наприклад, в Google Earth або на картах Яндекс – це в переважній більшості випадків рубки законні, що проводяться орендарями лісових ділянок, або підприємцями, які купили лісосіки на аукціонах, або різноманітними державними установами. Ліси Росії діляться на три основні групи: “резервні” (абсолютно недоступні, де в доступному для огляду майбутньому ніякі рубки не плануються – просто тому, що не добратися), “експлуатаційні” (за законом призначені в першу чергу саме для заготівлі деревини), і ” захисні “(це збірна категорія найбільш цінних лісів, що включає особливо охоронювані природні території, водоохоронні, зелені і лісопаркові зони, і т.д.).

Так ось: в експлуатаційних лісах по закону вирішуються суцільні рубки площею до декількох десятків гектарів (в більшості випадків – до 50, це приблизно 66 стандартних футбольних полів); рубки одного року не можуть примикати один до одного сторонами, але можуть – кутами. Через декілька років (так званого “терміну примикання лісосік”) можна рубати і сусідні ділянки, що примикають до більш старим рубок по сторонам. Тому часто масиви таких рубок нагадують шахівницю. Теоретично лісокористування має бути невиснажливим – але практично дозволений річний обсяг рубок по лісництву (так звана “розрахункова лісосіка”) вважається за старовинними німецьким алгоритмам, розробленим для зовсім інших природних умов та іншої моделі лісового господарства, і не забезпечує неістощітельності в умовах нашої тайги.

Ось так виглядають масиви законних (проведених відповідно до чинного законодавства, з усіма дозвільними документами, з відома і згоди влади та правоохоронних органів) рубок в Приангарье, поблизу кордону Красноярського краю і Іркутської області:

Прямокутні кордону рубок, геометрично правильне їх розташування, майже однакові площі окремих лісосік, а при більшому збільшенні – ще й регулярно розташовані невеликі квадратики невирубленного лісу по осі рубок (насіннєві куртини) – ознаки того, що тут в основному рубають за правилами і з відома наглядових інстанцій

У захисних лісах суцільні рубки як би заборонені (крім тих, які проводяться як би для боротьби з шкідниками і хворобами лісу – санітарних). Однак, якщо не можна, але дуже хочеться – правила дозволяють знаходити лазівки. Ось, наприклад, як виглядають рубки в захисних лісах Воронезької області – в основному так звані “групово-вибіркові” (вирубуються “групи” – це ділянки лісу площею в півгектара; згодом вони змикаються приблизно так само, як змикаються суцільні рубки в експлуатаційних лісах ):

Так це виглядає з землі. Вам ця рубка (на передньому плані) здається суцільний? Однак, офіційно вона – вибіркова (групово-вибіркова)

Крадуть чи деревину при законних суцільних рубках? Так, крадуть, і багато, і що найцікавіше – часто не по своїй волі. Рубку можна не зовсім правильно відвести, прихопивши десь зайвий або кращий шматок лісу – але такі випадки зараз досить легко виявляються при так званому “дистанційному моніторингу лісокористування”, тому самі ж лісозаготівники намагаються так не грішити. Набагато більш поширена ситуація – коли в матеріалах відводу значиться один обсяг, а в реальності виявляється інший, іноді значно більший. Пов’язано це з тим, що найперші дані про обсяг деревини беруться з лісовпорядкування – системи періодичного обліку (таксації) лісів і планування господарської діяльності, і мають окомірних точність. Найчастіше дані лісовпорядкування про запаси деревини занижені – такі склалася практика і багаторічні традиції. А потім органи управління лісами вимагають, щоб кожна наступна папірець відповідала попередньої, і так аж до включення зрубаного в ЕГАИС обліку деревини та угод з нею. Лесозаготовитель, звичайно, може наполягти на тому, щоб порахувати зрубане правильно – але більшість не сперечається з могутніми чиновниками, тим більше собі в збиток.

Скільки саме заготовлюється неврахованої деревини за рахунок цієї різниці між паперовими та реальними обсягами – в точності порахувати неможливо, але абсолютно точно в масштабах країни мова йде про десятки мільйонів кубометрів. Далеко не всі ці надлишки потрапляють на ринок і доїжджають до споживачів – оскільки помітна частина деревини кидається або втрачається в лісі, і невраховані надлишки компенсують ці втрати. Але впадає і втрачається зазвичай гірша деревина, а вивозиться і продається – найкраща.

Законні вибіркові рубки

З вибірковими рубками (не «суцільними вибірковими”, як в прикладі вище, а з “вибірковими вибірковими”) теж все зовсім не просто. При вибіркової рубки значно простіше перебрати допустимий обсяг, прихопити зайвого, і ще простіше – замість гірших або середніх дерев (що було при всіх існуючих законних видах вибіркових рубок) прихопити кращі. Вибірка кращих дерев не завжди пов’язана зі злим умислом або жадібністю – вона може бути пов’язана і з простим невіглаством. Наприклад, деревостани соснових лісів найчастіше або одновікових, або складаються з декількох чітко помітних поколінь дерев, в кожному з яких дерева мають один вік (це пов’язано з особливостями природної динаміки таких лісів). В такому древостое, або серед дерев одного покоління, найбільші дерева – ті, які здоровіше і сильніше інших, і росли швидше за все. Але їх часто приймають, або роблять вигляд, що приймають, за найстаріші – і рубають в першу чергу. Характерний приклад з алтайського стрічкового бору:

Добровільно-вибіркова рубка. Офіційно повинні були бути вирубані гірші дерева, реально вирубані найбільші

Все це відноситься не тільки до вибіркових рубок в стиглих лісах, а й до перших прийомів поступових (при яких деревостани вирубується не за один прийом, а за кілька, поступово), а також до рубок догляду в зростаючих лісах, якщо в них вже можна заготовлювати якусь частку товарної деревини.

Якщо вибіркова рубка виявляється істотно більш інтенсивною, ніж за документами, або в рубку відбираються в першу чергу кращі дерева – то це цілком відповідає існуючому визначенню незаконної рубки (див. Посилання вище). Скільки саме таким чином крадуть деревини (понад дозволеної кількості або якості) – оцінити важко. Загальний обсяг деревини, офіційно заготовлюється при вибіркових рубках, становить в Росії приблизно 30-35 мільйонів кубометрів на рік; найімовірніше, “надлишки”, про які йде мова, становлять не менше третини від цього обсягу.

санітарні рубки

Теоретично санітарні рубки повинні проводитися для попередження поширення шкідливих організмів – але практично вони часто служать лише приводом для заготівлі деревини там, де не можна, або так, як не можна, або тими, ким можна. Буває, що за допомогою санітарних рубок органи управління лісами обходять дійсно божевільні заборони і обмеження – але частіше буває, що за допомогою санрубок просто вгамовують попит на господарсько цінну деревину, або просто заробляють гроші.

Санрубкі рідко проводяться в абсолютно здорових і нічим не пошкоджених лісах. Найчастіше вони призначаються і проводяться там, де якісь формальні приводи для призначення санітарно-оздоровчих заходів є – але дані про стан лісу спотворюються і підганяються таким чином, щоб обгрунтувати рубку на всій цікавою лісозаготівельника площі, або замість вибіркової санітарної провести суцільну.

Зрозуміло, санітарними рубками займаються аж ніяк не “чорні лісоруби”, а цілком офіційні лісозаготівники або навіть спеціалізовані державні лісогосподарські або лісопожежні установи. Практично завжди у них є всі необхідні дозвільні документи. У діяльність по обґрунтуванню та проведення санрубок всупереч вимогам чинного законодавства можуть бути залучені навіть вельми високопоставлені чиновники, аж до регіональних лісових міністрів, а прикриття цієї діяльності цілком можуть забезпечувати і більш високі посадові особи.

Масив суцільних санрубок в захисних лісах Карельського перешийка в Ленінградській області, навколо нової федеральної автомобільної дороги “Сортавала”

Хмарно санрубка на федеральній особливо охороняється природного території – в національному парку Лосиний острів

Те, що санрубкі з санітарно-оздоровчих заходів перетворилися в багатьох випадках в інструмент для обходження законів і правил, визнають не тільки природоохоронні організації, а й органи державної влади. Наприклад, в постанові Ради Федерації 30 січня 2019 року № 17-СФ “Про посилення контролю за обігом деревини та протидії її незаконною заготівлі” обсяг незаконно заготовляється при санітарних рубках деревини оцінюється в 7-8 мільйонів кубометрів на рік. Посилання:

Постанова Ради Федерації 30 січня 2019 року № 17-СФ “Про посилення контролю за обігом деревини та протидії її незаконною заготівлі”

Рубки в лісах, яких за законом як би немає

Приблизно одна десята частина російських лісів припадає на ліси, яких за законом як би не існує, або які мають спірний статус. Це перш за все ліси на землях сільськогосподарського призначення (занедбаних десятки років назад і самовільно зарослих лісом) і спірних (це в основному колишні колгоспні і радгоспні ліси, які зараз по одним документам можуть значитися лісом, а за іншими – сільгоспугіддями). Чинне законодавство не визнає за такими лісами права на існування: в Лісовому кодексі спеціальна стаття про них з’явилася тільки в середині 2019 року, але вона до цих пір не працює через відсутність необхідного підзаконного акту; а Земельний кодекс і ряд інших правових актів не дозволяють використовувати такі землі для лісівництва.

Рубки в таких лісах, часто оформляються як “розчищення сільгоспугідь” або навіть не оформляються ніяк, набувають з кожним роком все більших масштабів. Дуже часто ці рубки ведуться в тому чи іншому конкретному місці місяцями і спустошують величезні площі, які потім просто закидаються напризволяще і заростають чим доведеться (зрозуміло, ніхто в реальності ці вироблення площі ні для якого сільського господарства і не думає використовувати). Для прикладу: найбільша суцільна рубка Європи в 2018 році – площею близько 450 гектарів, або близько шестисот футбольних полів – була проведена саме в такому лісі, саме під виглядом “розчищення сільгоспугідь”, в Смоленській області, в басейні верхів’я річки Москви і системи питного водопостачання столичного регіону. Ось так вона виглядала незабаром після закінчення лісозаготівельних робіт:

Найбільша суцільна рубак Європи 2018 року – близько 450 гектарів. Згідно лісогосподарського регламенту Гагарінського лісництва Смоленської області, це були ліси на землях лісового фонду в кварталах 39, 40, 41 і 42 Кармановской дільничного лісництва. Згідно з Єдиним державним реєстром нерухомості, це були землі сільськогосподарського призначення. Ділянка був вирубаний під виглядом розчистки земель сільськогосподарського призначення, господарсько цінна деревина вивезена, решта просто кинуто. Минуло більше двох років – ніхто і ніяк за цю рубку до відповідальності не притягнутий, а сам вирубаний ділянку просто покинутий

Крім земель сільгосппризначення, невраховані і як би не існують за чинним законодавством лісу можуть бути і на інших категоріях земель – на землях запасу, землях населених пунктів (якщо вони не віднесені до міських лісах), землях промисловості і транспорту, і навіть на землях водного фонду (наприклад, в смугах відводу каналів та інших гідротехнічних споруд). І там теж бувають рубки, які так само за чинним законодавством не рахуються незаконними рубками, навіть якщо вони взагалі ніяк не оформлені. Звичайно, на землях інших категорій і лісів, і рубок набагато менше, ніж на землях сільгосппризначення – просто тому, що ці категорії не такі великі за площею.

Точний обсяг заготівлі деревини при таких рубках на землях сільгосппризначення і в інших “неофіційних” лісах порахувати неможливо, але він явно становить в масштабах країни не менше двадцяти-тридцяти мільйонів кубометрів на рік.

Рубки як би для власних потреб громадян

За чинним законодавством, громадяни Російської Федерації мають право на пільгових умовах заготовлювати деревину для власних потреб – на дрова, для будівництва або ремонту будинків та інших будівель. Конкретні норми, правила і ціну такої деревини встановлюють регіональні влади своїми законами – але майже скрізь ця деревина обходиться громадянам дешевше, ніж іншим лісозаготівельникам, і їм важче відмовити, особливо при наявності різноманітних спеціальних довідок.

Лісозаготівельники часто в тій чи іншій мірі користуються цією пільгою і нуждою громадян – іноді порівняно чесно (заготовлюючи для кого-то пільговий ліс, і отримуючи плату за свою роботу частиною цієї деревини), іноді фіктивно (збираючи з громадян заяви та довідки, і замість них використовуючи належну деревину). Згідно із законом віддавати або продавати кому б то не було заготовлену для власних потреб деревину не можна – але її таки продають, часто від безвиході.

Кілька років тому цей канал розкрадання деревини був дуже широким – за деякими оцінками, таким чином заготовлювати до 15-20 мільйонів кубометрів деревини щорічно понад реальних потреб громадян-пільговиків. Зараз ці обсяги істотно скоротилися, оскільки в багатьох регіонах органи прокуратури поставили виявлення таких схем (пов’язаних з масовим скуповуванням у громадян заяв та інших документів) на потік, і притягли до відповідальності вже багатьох недобросовісних чиновників. Проте, якісь значні обсяги деревини таким способом все ще видобуваються. У вищезгаданій постанові Ради Федерації обсяг незаконних рубок цього типу оцінюється в 5-6 мільйонів кубометрів на рік.

І, нарешті, власне “чорні лісоруби”

Незважаючи на велику кількість узаконених способів крадіжки лісу, є ще й реальні “чорні лісоруби” – ті, хто краде деревину на свій страх і ризик, без дозвільних документів, без відома і згоди органів управління лісами. Їх рубки (традиційно вони називаються “самовільними”, або “самоволку”) зазвичай сильно відрізняються від рубок, проведених офіційними лесозаготовителями. “Чорні лісоруби” зазвичай прагнуть взяти з лісу тільки найцінніше – що можна буде швидко і з максимальною вигодою продати, зробити все якомога швидше і негайно сховатися. Тому сліди їх рубок найчастіше виглядають приблизно так:

Сліди діяльності “чорних лісорубів” – самовільних рубок – в Архангельській області: зрубані тільки кращі дерева, від них взяті кращі частини стовбурів,

Офіційно вважається, що самовільні рубки – це велике зло, але що зла цього у нас майже немає. Статистика по самовільних рубок офіційно не публікується, але якщо судити по різних висловлювань представників Мінприроди та Рослесхоза, врахований їх обсяг складає десь близько мільйона кубометрів на рік – тобто близько половини відсотка від загального врахованого заготівлі деревини.

У згаданому вище постанові Ради Федерації обсяг “незаконних рубок лісових насаджень, вироблених громадянами з метою отримання незаконного доходу” оцінюється в 4-5 мільйонів кубометрів на рік. Зрозуміло, до цього потрібно додати якусь кількість “безкорисливих” самовільних рубок – наприклад, мисливцями, рибалками, туристами на дрова, або для будь-яких інших власних потреб, але без оформлення відповідних документів та проходження належних бюрократичних процедур.

Загальний обсяг самовільних рубок – “корисливих” і “безкорисливих” – порахувати практично неможливо; по приблизною оцінкою, він може скласти близько десяти мільйонів кубометрів на рік.

Деякі специфічні випадки

Є ще ряд специфічних випадків, для яких характерно не стільки саме злодійство деревини, скільки в цілому байдуже ставлення до лісових законам і правилам. Справа в тому, що за законом всі лісокористувачі в російських лісах рівні – але по факту деякі з них рівніші за інших. Ті, які рівніші, можуть дозволити собі набагато більші вольності, ніж інші – наприклад, тому, що вони входять в ті чи інші великі і сильні централізовані структури, або у них багато грошей і хороші юристи, або хороші зв’язки з чиновниками і силовиками високого рівня . У таких лісокористувачів зазвичай немає ні потреби, ні мотивів до крадіжок деревини – але рубки можуть їм бути потрібні для якихось інших цілей, навіть цілком законних, при цьому їм може бути “просто лінь з папірцями возитися”. Наприклад, це може бути пов’язано з будівництвом,

Ще один масовий вид рубок, теж безпосередньо не пов’язаний з крадіжкою деревини – це розчищення земельних ділянок від дерев і чагарників під будівництво тих чи інших об’єктів або взагалі під мети, не передбачають існування лісу. Такі розчищення можуть бути і цілком кримінальними – але зазвичай коли крадуть землю з-під лісу, про деревину не думають, просто тому, що земля в густонаселених районах (де її є сенс красти) коштує незрівнянно більше, ніж ростуть на ній дерева.

Звідки беруться дані про колосальний збиток від діяльності “чорних лісорубів”

Незважаючи на порівняно невеликі обсяги неузаконена лісового злодійства (самовільних рубок), наші чиновники вважають, що ці рубки завдають країні позамежний за мірками лісового сектора збиток. Наприклад, на нараді в Іркутську на початку березня 2020 року міністр природних ресурсів і екології Російської Федерації Д.Н.Кобилкін оцінив шкоду, завдану незаконними рубками в минулому році в одній тільки Іркутської області, більш ніж в 43 мільярди рублів (зазначивши там же, що “дохід всієї лісової галузі Росії – 46 млрд. руб”). Посилання:

Надзвичайна тема. Федеральні чиновники обговорили в Іркутську питання горимо лісів

Пізніше цей масштаб збитку – близько 44 млрд. Руб. по одній тільки Іркутської області – в своїх виступах підтвердила і В.В.Абрамченко (віце-прем’єр Уряду РФ, що займається в числі іншого лісовий сектор і сільське розвиток). Цей збиток вона розцінила як суму, яку недоотримав російський бюджет.

Звідки ж беруться такі колосальні суми збитку? Все дуже просто: за чинним законодавством (з постановою Уряду РФ від 29 грудня 2018 року № 1730) збиток, він же шкода, розраховується шляхом множення встановленої урядом таксової вартості деревини на підвищувальні коефіцієнти від 50 до 250, в залежності від категорії і статусу лісу. Зрозуміло, при такому підрахунку збитків виявляється колосальним.

Але законним лісокористувачам держава надає лісу для заготівлі деревини за набагато нижчими цінами – в середньому приблизно в півтора-два рази (за рахунок аукціонних надбавок) перевищує встановлені урядом ставки. Якби уряд вважав упущену в результаті низьких такс вигоду так само, як вона вважає за збиток від незаконних рубок – то ця упущена вигода обчислювалася б трильйонами рублів в рік, і була б порівнянною з нафтогазовими доходами федерального бюджету. Але це, ясна річ, було б не більше, ніж арифметичним збоченням.

Короткий підсумок усього вищевикладеного: незаконні рубки – це, звичайно, серйозний зло; але узаконений хаос в лісах і легалізоване злодійство деревини – це зло незрівнянно більше.