16 лютого 2022 року Урядом прийнято Постанову про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок захоплення земельних ділянок, порушення цільового призначення під час використання, псування земель та зняття ґрунту без спеціального дозволу.
Ця Постанова дозволить встановити чіткий грошовий еквівалент заподіяної шкоди й у разі притягнення порушника до відповідальності, – у повній мірі застосувати положення КУпАП в судовій практиці.
Нагадаємо, що 26.11.2021 набула чинності нова редакція статті 533 КУпАП в частині настання адміністративної відповідальності за зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту. Разом з тим, шкода, заподіяна цим порушенням не нараховувалася за відсутності затвердженої методики
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 16 лютого 2022 р. № 131
Київ
Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963
Кабінет Міністрів України постановляє:
Внести до постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963 “Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу” (Офіційний вісник України, 2007 р., № 55, ст. 2221; 2020 р., № 75, ст. 2388) зміни, що додаються.
Прем’єр-міністр України Д. ШМИГАЛЬ
Інд. 75
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 16 лютого 2022 р. № 131
ЗМІНИ,
що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України
від 25 липня 2007 р. № 963
1. У назві та постановляючій частині постанови слова “зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу” замінити словами “псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання”.
2. У Методиці визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженій зазначеною постановою:
1) у назві Методики слова “зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу” замінити словами “псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання”;
2) пункт 1 викласти в такій редакції:
“1. Ця Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним особам та громадянам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання (далі — розмір шкоди).”;
3) абзац шостий пункту 4 викласти в такій редакції:
“Кф — коефіцієнт виду використання земель, визначений
у додатку 4;”;
4) у пункті 5:
абзац перший викласти в такій редакції:
“5. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення режиму, нормативів і правил використання земель, визначається:”;
абзаци третій і четвертий викласти в такій редакції:
“де Шц — розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, порушення режиму, нормативів і правил використання земель, гривень;
Пн — площа земельної ділянки, яка використовується не за цільовим призначенням, або земельної ділянки чи земель, що використовуються
з порушенням режиму, нормативів і правил використання земель, гектарів;”;
абзаци сьомий і восьмий викласти в такій редакції:
“Нф — середньорічний додатковий дохід, отриманий внаслідок фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням або використання земельної ділянки чи земель з порушенням режиму, нормативів і правил використання земель, визначений у додатку 8;
Кр — коефіцієнт, що застосовується для врахування регіональної відмінності формування середньорічного доходу, отриманого від фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням або використання земельної ділянки чи земель з порушенням режиму, нормативів і правил використання земель, визначений у додатку 9;”;
5) пункти 6 і 7 викласти в такій редакції:
“6. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов’язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із землеустрою або за відсутності такої документації (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення документації із землеустрою не вимагається), визначається за такою формулою:
Шг = Пг x Нг x Кі (5),
де Шг — розмір шкоди, заподіяної внаслідок псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов’язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із землеустрою або за відсутності такої документації (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення документації із землеустрою не вимагається), гривень;
Пг — площа, на якій виявлено псування земель, що відбулося під час провадження діяльності, пов’язаної з порушенням родючого шару ґрунту, яку здійснено з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із землеустрою або за відсутності такої документації (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення документації із землеустрою не вимагається), гектарів;
Нг — нормативні втрати від знищення ґрунтового покриву земельних ділянок (родючого шару ґрунту), визначені у додатку 11;
Кі — має таке саме значення, як у формулі 1.
7. Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, здійснюється Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним особам та громадянам, — територіальними органами Держгеокадастру.”;
6) доповнити Методику пунктом 71 такого змісту:
“71. Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме:
акт перевірки або акт, складений за результатами здійснення планового або позапланового заходу державного нагляду (контролю);
протокол про адміністративне правопорушення.”;
7) додаток 4 до Методики викласти в такій редакції:
“Додаток 4
до Методики
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
від 16 лютого 2022 р. № 131)
КОЕФІЦІЄНТИ
виду використання земель
| Вид використання земель | Значення коефіцієнта |
| Природні території та об’єкти природно-заповідного фонду (природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам’ятки природи, заповідні урочища) | 10 |
| Штучно створені об’єкти природно-заповідного фонду (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам’ятки садово-паркового мистецтва) | 5 |
| Землі промисловості (харчової, тютюнової, текстильної промисловості, виробництва готового одягу та хутра, шкіри та шкіряного взуття, обробки деревини та виготовлення виробів з деревини, виробництва паперу та картону, видавничої справи, поліграфічної промисловості, відтворення друкованих матеріалів, виробництва коксу, продуктів нафтопереробки та ядерного палива, хімічного виробництва, гумової та пластмасової промисловості, виготовлення інших неметалевих мінеральних виробів, металургії, обробки металу, виробництва машин та устаткування, канцелярських та електронно-обчислювальних машин, електричних машин і апаратури, устаткування для радіо, телебачення та зв’язку, медичних приладів та інструментів, точних вимірювальних пристроїв, оптичних пристроїв і годинників, автомобілів, іншого транспортного устаткування, меблів та інших видів виробництва, переробки відходів, будівництва) | 1,2 |
| Землі комерційного використання (торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, оптової торгівлі та посередництва у торгівлі, роздрібної торгівлі побутовими товарами та їх ремонту, готелів, фінансового посередництва, допоміжної діяльності у сфері фінансів та страхування, операцій з нерухомістю, здавання під найм без обслуговуючого персоналу, діяльності у сфері інформатизації, досліджень та розробок, послуг, які надаються переважно юридичним особам, діяльності у сфері відпочинку і розваг, культури та спорту, індивідуальних послуг), землі сільськогосподарського призначення (виробництво, переробка та реалізація товарної сільськогосподарської продукції) | 2,5 |
| Інші землі комерційного використання | 2 |
| Інші землі | 1”; |
8) назву додатка 8 до Методики викласти в такій редакції:
“СЕРЕДНЬОРІЧНИЙ ДОДАТКОВИЙ ДОХІД,
отриманий внаслідок фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням або використання земельної ділянки чи земель з порушенням режиму, нормативів і правил використання земель”;
9) назву додатка 9 до Методики викласти в такій редакції:
“КОЕФІЦІЄНТИ,
що застосовуються для врахування регіональної відмінності формування середньорічного доходу, отриманого від фактичного використання земельних ділянок не за цільовим призначенням або використання земельної ділянки чи земель з порушенням режиму, нормативів і правил використання земель”;
10) додаток 10 до Методики викласти в такій редакції:
“Додаток 10
до Методики
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
від 16 лютого 2022 р. № 131)
КОЕФІЦІЄНТИ,
що застосовуються для врахування природоохоронної цінності, наявності обмежень (обтяжень), які зумовлюють особливий режим використання земельних ділянок*
| Територія з особливим режимом використання земель | Значення коефіцієнта |
| Природні території та об’єкти природно-заповідного фонду | 10 |
| Штучно створені об’єкти природно-заповідного фонду | 5 |
| Охоронні зони навколо цінних природних об’єктів | 3,5 |
| Охоронні зони навколо об’єктів культурної спадщини | 4 |
| Охоронні зони навколо гідрометеорологічних станцій | 2 |
| Особливо цінні землі сільськогосподарського призначення | 2,5 |
| Округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони у лікувально-оздоровчих місцевостях і на території курортів | 4 |
| Прибережні захисні смуги уздовж річок, навколо водойм та на островах, заплави малих річок | 6 |
| Прибережні захисні смуги уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах, | 5 |
| Пляжні зони уздовж морів, морських заток і лиманів | 6 |
| Водоохоронні зони уздовж річок, морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм | 4 |
| Охоронні зони наземних, надземних і підземних трубопроводів | 2,5 |
| Охоронні зони уздовж повітряних і підземних кабельних ліній зв’язку, а також навколо випромінювальних споруд телерадіостанцій та радіорелейних ліній | 1,5 |
| Охоронні зони уздовж повітряних і підземних кабельних ліній електропередачі | 1,5 |
| Захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування навколо військових та інших оборонних об’єктів | 1,5 |
| Зони відчуження та безумовного (обов’язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи | 2 |
| Зона санітарної охорони навколо об’єктів, у яких є підземні та відкриті джерела водопостачання, водозабірні та водоочисні споруди, водоводи, об’єкти оздоровчого призначення | 6 |
| Санітарно-захисні зони навколо об’єктів, які є джерелом виділення шкідливих речовин, запахів, підвищеного рівня шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань | 1,5 |
| Прикордонна смуга уздовж державного кордону України | 3 |
| Сільськогосподарські угіддя, включені в установленому порядку до складу екомережі | 3 |
| Землі, зарезервовані для заповідання | 4 |
| Інші території з особливим режимом використання земель | 4 |
__________
* За наявності кількох обмежень (обтяжень), які зумовлюють особливий режим використання земельної ділянки, застосовується найвище значення коефіцієнта.”.
_____________________
